Заплатки на прорехах: как регионы латают дыры в бюджетах и сокращают расходы на социальную сферу
«Денег нет, но вы держитесь»
Осень 2025 года войдёт в историю российских регионов как начало настоящего бюджетного кризиса. По данным Федерального казначейства, по состоянию на конец сентября бюджеты регионов были исполнены с совокупным дефицитом в 724,8 миллиарда рублей. Для сравнения: годом ранее в это же время профицит составлял 472,1 миллиарда. Разница колоссальная — почти 1,2 триллиона рублей.
Промежуточный дефицит наблюдается уже в 68 регионах — по сравнению с 45 в прошлом году. Совокупные расходы субъектов увеличились на 15 процентов по сравнению с прошлым годом и достигли 16 триллионов рублей. При этом доходы выросли всего на 6 процентов, едва превысив 15,3 триллиона. Математика проста: регионы тратят значительно больше, чем зарабатывают.
Ситуацию усугубляет снижение налога на прибыль — одного из основных источников региональных бюджетов. По данным агентства АКРА, за семь месяцев 2025 года сборы по этому налогу сократились на 9 процентов, до 2,1 триллиона рублей. Наибольший спад показали нефтегазовые регионы: в Коми доходы от налога на прибыль упали на 49, в Оренбургской области — на 40, в Ингушетии — на 37 процентов.
Регионы-лидеры по дефициту: от Кузбасса до Архангельска
Чемпионами по дефициту стали промышленные регионы. Лидирует Кемеровская область с дефицитом в 34 процентов от доходов. За ней следуют Архангельская область с 31, Республика Коми с 30, Мурманская область с 28 процентами. Замыкают печальную пятёрку Вологодская и Иркутская области — 25 и 24,6 процента соответственно.
В Иркутской области ситуация особенно драматична. Местный минфин признал, что бюджет не выполняет план по налогу на прибыль компаний — казна недополучит 9,7 миллиарда рублей. В результате власти объявили о сокращении расходов: программу «Развитие образования» урезали на 2,2 миллиарда рублей, программу «Развитие здравоохранения» — на 2,7 миллиарда. Прокуратура региона предупредила о возможном коллапсе и рекомендовала серьёзно доработать корректировки бюджета. Но деваться некуда — деньги закончились.
Губернатор Ростовской области Юрий Слюсарь на прошлой неделе в срочном порядке потребовал подготовить предложения по сокращению расходов из местной казны. «Будем жить на то, что соберём в бюджет до конца года. Расходы придётся сократить», — заявил Слюсарь, пообещав, что секвестр не затронет зарплаты учителей и врачей. Правда, обещания губернаторов в 2025 году уже мало что значат.
Саратовская область: дефицит растёт, а вместе с ним и долг
Саратовская область не стала исключением из общероссийской тенденции. Дефицит регионального бюджета в 2025 году вырос до рекордных значений. Если в начале года он составлял 16,3 миллиарда рублей, то к осени увеличился до 24,13 миллиарда. Доходная часть запланирована на уровне 183,9 миллиарда рублей, расходная — 208,1 миллиарда.
Бюджет Саратова тоже трещит по швам. Дефицит городского бюджета превысил 2 миллиарда рублей. Председатель комитета мэрии по финансам Александр Струков честно признал: «Расходы не обеспечены доходами. В итоге растёт дефицит бюджета. На сегодняшний день единственный способ как-то покрыть этот дефицит — взять кредит». И кредиты берут — коммерческие, под высокие проценты, что ещё больше загоняет город в долговую яму.
На 2026 год ситуация прогнозируется ещё хуже. Доходы областного бюджета планируются на уровне 188,6 миллиарда рублей, расходы — 201,2 миллиарда. Дефицит — 12,6 миллиарда рублей. При этом на обеспечение деятельности первых лиц региона — губернатора Романа Бусаргина и его заместителей — заложено 136 миллионов рублей. Деньги на чиновников находятся, а вот на учителей и врачей — уже проблема.
Особенно показательны статьи расходов, которые финансируются даже в условиях дефицита. Летом область выделила 665 миллионов рублей на покупку судна для перевозки пассажиров в Хвалынск — это была как бы идея губернатора Бусаргина, хотя мы знаем главного фаната речных перевозок. 300 миллионов заложили на изъятие земли в центре Саратова. А вот 14 муниципалитетам на сбалансирование бюджетов выделили всего 329 миллионов — «это районы, которые просели, у которых совсем дыра в бюджете, и они не справятся до конца года», — объяснила министр финансов области Ирина Бегинина.
14 муниципалитетов области получат средства из регионального бюджета, чтобы сбалансировать свои местные бюджеты. Об этом стало известно 5 ноября, на заседании комитета по бюджету, налогам и собственности облдумы.
Как отметил министр финансов Ирина Бегинина, деньги дадут муниципалитетам, «у которых совсем разрыв». Речь о районах, где без поддержки из областного бюджета может не хватить денег на выплаты зарплат, отметила министр. Всего им предоставят 320 миллионов рублей. В эту сумму вошли 150 миллионов, которые изначально планировались к выдаче в качестве поощрения районов.
Таким образом, деньги предоставят Александрово-Гайскому, Балтайскому, Воскресенскому, Духовницкому, Екатериновскому, Калининскому, Красноармейскому, Краснопартизанскому, Новобурасскому, Новоузенскому, Питерскому, Романовскому, Турковскому и Хвалынскому районам.
Контракты падают в цене
В поисках средств региональные власти обратились к, казалось бы, неприкасаемым статьям бюджета.
В нашей области с 2 конца октября снизился размер единовременной денежной выплаты для тех, кто подписал контракт с Министерством обороны. Ранее региональная выплата равнялась 700 тысячам рублей, в определенный период — с 25 августа 2025 года по 27 октября ее повышали до 2,2 миллиона.
Одновременно выплату контрактникам в Энгельсском районе сократили до 150 тысяч рублей. Это следует из постановления от 28 октября, подписанного главой района Максимом Леоновым.
Ранее сумма выплаты для военнослужащих из Энгельсского района, заключивших контракты с 25 августа по 31 октября этого года, составляла 400 тысяч рублей.
И это история не только нашей области. В соседней Самарской области снижена единовременная выплата добровольцам, принявшим решение о заключении контракта с Минобороны РФ об участии в СВО. Это следует из информации официального регионального сайта contract63.samregion.ru, созданного для оформления контрактников.
В настоящее время гражданам, принявшим решение о заключении контракта с Минобороны РФ, положена единовременная выплата 800 тысяч рублей. Ранее общая сумма единовременной выплаты составляла 4 миллиона рублей и в начале 2025 года была самой высокой в стране. Федеральная единовременная выплата в настоящее время составляет 400 тысяч. Размер региональной выплаты снизился в девять раз — с 3,6 миллиона до 400 тысяч. руб.
Снижение единовременных выплат происходит и в других регионах России. В Ульяновской области сейчас положена единовременная выплата 900 тысяч рублей. Ранее общая сумма единовременной выплаты составляла 2,5 миллиона. В октябре стало известно, что в Чувашии выплаты контрактникам снизили втрое — с 2,5 миллиона до 800 тысяч. Аналогичное снижение произошло в Татарстане — с 3,1 миллиона до 800 тысяч и Марий Эл — с 3 миллионов до 800 тысяч. Аналогичные меры предприняты в Башкирии и Ямало-Ненецком автономном округе.
Где взять деньги: повышение налогов и сокращение льгот
Власти нескольких российских регионов уже приготовились повышать налоги и сокращать налоговые льготы на фоне дефицита бюджетов. Ульяновская область готовится отказаться от упрощенной системы налогообложения со льготной ставкой 1 процент для компаний и ИП, впервые зарегистрированных в регионе. Повышение налоговых ставок для предпринимателей, использующих упрощенную систему налогооблажения, планируют в Дагестане.
В Оренбургской, Новосибирской областях и Красноярском крае в региональные парламенты внесли законопроекты о повышении транспортного налога. В Нижегородской области временно отменили выплаты единовременных премий госслужащим.
Согласно указу главы региона, выплата премий приостанавливается до особого распоряжения губернатора. Документ вступил в силу с 1 ноября 2025 года.
Власти пытаются залатать дыры любыми способами, но эксперты настроены скептически. «Отказ от льгот не решит системную проблему нехватки средств в региональных бюджетах», — отмечает эксперт Эмиль Аблаев из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.
Управляющий директор по суверенным и региональным рейтингам агентства «Эксперт РА» Татьяна Тирских называет главные факторы, влияющие на снижение поступлений в региональные бюджеты: санкции, рост издержек и стоимости кредитов. При этом федеральный центр сокращает трансферты регионам. Нефтегазовые доходы федеральной казны упали на 20 процентов, таможенные сборы — на 19, а сборы НДС, по расчетам Минфина, будут на 8 процентов ниже первоначального плана.
«Идет урезание расходов, это называется бюджетной консолидацией», — объясняет экономист Наталья Зубаревич. Проще говоря, денег нет ни у федерального центра, ни у регионов. Поэтому регионы остаются один на один со своими проблемами.
Учителя без надбавок, больницы без ремонта
Самые болезненные сокращения коснулись социальной сферы. По меньшей мере, в 12 регионах с сокращением зарплат столкнулись учителя. В Карелии, Башкортостане, Удмуртии, Рязанской, Оренбургской, Иркутской, Тульской и Орловской областях, а также в Краснодарском, Красноярском, Камчатском и Хабаровском краях преподаватели жалуются на отмену доплат, которые составляли значительную часть их заработка.
В Иркутской области людям уже сообщили, что в ноябре–декабре их лишат львиной доли заработной платы. «А зарплата не такая уж и большая, 40 тысяч. Что мне останется? 30 тысяч МРОТ?» — возмущаются учителя в соцсетях. Регионы откладывают ремонт инфраструктурных объектов, переносят даже ремонт школ. Например, в Белгороде из-за нехватки финансирования на 2026 год перенесли ремонт музыкальной школы.
Дефолты по-тихому
Экономист Вячеслав Ширяев считает, что в регионах де-факто начались дефолты. Об этом, по его мнению, свидетельствует то, что правительство списывает регионам долги по бюджетным кредитам на 160 миллиардов рублей. «По сути, регионы не могут выплатить свои долги. В первую очередь в такую ситуацию попадают регионы с самым большим дефицитом бюджета», — указывает Ширяев.
Рейтинговое агентство «Эксперт РА» прогнозирует, что по итогам 2025 года ликвидность региональных бюджетов может снизиться, поскольку регионы планируют финансировать дефицит на 40 процентов за счёт остатков средств на счетах. Объём остатков средств на счетах регионов к началу 2026 года может сократиться до 2,1 триллиона рублей по сравнению с 2,9 триллиона на начало 2025 года.
Прогнозы на 2026 год ещё мрачнее. Дефицит бюджетов всех уровней может увеличиться до 4,4 триллиона рублей, пишет газета «Известия» со ссылкой на данные майского макроэкономического опроса ЦБ. Для сравнения: ранее Минфин планировал дефицит федерального бюджета на уровне 1,2 триллиона. Реальность оказалась в несколько раз хуже.
Что дальше?
Регионы пытаются выжить за счёт остатков на счетах, банковских кредитов и облигаций. Но это временные меры, которые не решают системных проблем. Высокие процентные ставки делают заимствования крайне дорогими. Отказ от банковских кредитов, как это сделала Ростовская область, означает жёсткий секвестр расходов.
«Дефицит означает жизнь в долг, и без резкого роста доходов расплачиваться придётся за счёт будущих налогов и сокращения каких-то необходимых программ. В текущей экономической ситуации это рискованный шаг, который может привести к долгосрочным проблемам для региона», — предупредил депутат от фракции КПРФ Денис Буланов на заседании Саратовской областной думы.
Эксперты сходятся в одном: без системных изменений в распределении доходов между федеральным и региональными бюджетами кризис будет усугубляться. Но федеральный центр сам испытывает финансовые трудности и вряд ли придёт на помощь. Поэтому регионам остаётся одно — затягивать пояса и сокращать расходы. В первую очередь — социальные. Потому что покупать корабли для губернаторских прогулок важнее, чем платить зарплату учителям. Это новая российская реальность образца 2025 года.
Всем выйти из сумрака
Как сообщают многие тг-каналы, губернаторам поручили вывести граждан из «серой зоны». Теперь регионы спешно ищут деньги в налоговой базе
В последнее время одной из ключевых тем для губернаторов стала легализация неформально занятых граждан. Власти на местах проводят совещания и создают межведомственные комиссии по противодействию нелегальной занятости — с участием представителей ФНС, Роструда и муниципальных администраций. Теперь расширение налоговой базы — отдельный пункт в отчетности глав регионов, и его результаты будут публично демонстрироваться как показатель эффективности.
По данным Минтруда, в июне ведомство завершило оценку численности нелегально занятых граждан по регионам и составило внутренний рейтинг. Первоначально предполагалось, что новые KPI для губернаторов по «легализации» населения введут только в 2027–2029 годах. Однако, утверждают источники, эти показатели начали действовать уже сейчас — из-за дефицита региональных бюджетов.
Губернаторы получили из правительства прямую установку: активнее выводить граждан из серой зоны и ограничивать практику, когда компании оформляют сотрудников как самозанятых.
Например, власти Нижегородской области намерены вывести из теневой занятости около 400 тысяч человек — это 13,3 процента населения региона. На заседании регионального заксобрания заместитель губернатора Егор Поляков сообщил, что власти уже обладают данными о месте жительства, работы и перемещениях таких граждан. По его словам, 30 тысяч человек уже получили предложения об официальном трудоустройстве, и 19 тысяч из них согласились.
Еще несколько лет назад государство, наоборот, поощряло самозанятость как легальную и простую форму занятости для малого бизнеса.
По его словам, региональные власти сейчас проводят с компаниями «разъяснительную работу» и требуют прекратить использование схем с самозанятыми.
Масштабы теневой занятости в России остаются огромными — по оценкам, 30–40 процентов всех занятых во внебюджетном секторе работают неофициально.
В Москве руководитель столичного управления ФНС Марина Третьякова сообщила, что за девять месяцев 2025 года в бюджет поступило 8,2 триллиона рублей — на 121 процент больше, чем годом ранее. Аналогичные показатели роста требуют и от регионов. Губернаторам поставлены ориентиры — вывести из серой зоны 10–12 процентов трудоспособного населения и увеличить налоговые поступления на 10–15 процентов уже по итогам этого и первой половины следующего года.
Не исключено, что в следующем году будут показательные судебные процессы, связанные с жесткими наказаниями за неуплату налогов.
